| 刘印生区长在全区商贸特色街区建设动员会上的讲话 |
|
| 2008-11-27 16:06 文章来源：秦都区经济发展局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
同志们：
这次会议原计划早应该召开，后来区委、区政府经过研究，考虑到我区商贸服务业的发展面比较广、量比较大，发展中存在的问题还比较多，需要我们在广泛调研论证的基础上对全区商贸服务业发展给予必要的、宏观的规划，对一些具体的街区和路段进行深入全面的论证。基于这一原因，我们经过一个多月时间的调研论证，集思广益，科学定位，在广泛征求市级部门和社会各界的意见和建议的基础上，经区政府常务会议集体讨论研究，制定出台了《秦都区商贸特色街区发展规划》，又在此基础上出台了《加快商贸特色街区建设的实施意见》以及发展商贸特色街区的相关扶持政策。所以，今天的会议，是区委、区政府自加压力，在充分调研论证基础上召开的一次事关商贸服务业发展全局的重要会议，必将促进全区商贸服务业取得长足发展。刚才，碧仙和世忠同志已经宣读了相关文件，各镇办、部门要按照区委、区政府的要求，认真抓好落实。下面，结合全区商贸服务业的发展现状，我再讲几点意见。
一、立足实际，正确把握全区商贸服务业发展现状
从目前我区商贸服务业发展情况来看，整体发展上仍保持了较好的增长速度，截止到2007年底，全区个体工商户发展到6500多家，超级市场和大型购物中心达20多家，全区社会消费品零售总额达35.75亿元，稳居全市第一，全区市场日益繁荣，人气日益兴旺，服务规模稳步扩张。可以说，正是近几年来区委、区政府致力于招商引资环境的不断优化、城市面貌的不断改善以及城市品位的不断提升，才使得我区的人气、财气、商气不断聚集，促使我区的商贸服务业得到长足发展。第三产业的兴旺不仅吸引了外来人员消费投资，也满足了当地的消费人群，提升了人民群众的生活品质，而且为我区财政收入提供了强大的支撑。从我区商贸服务业发展的前景看，应该说区位优势明显、发展空间广阔、发展基础良好、发展机遇巨大。在区位优势上，我区作为咸阳市的中心城区，是咸阳政治、经济、文化中心，各种生产要素聚集，人们对物质和文化的需求较高，我们在发展商贸服务业上有得天独厚的优势。在发展空间上，全市“东进南扩”战略正在实施，沣河新区开发建设加快推进，在渭河南岸新建一个44.5平方公里的新城区已逐渐成为现实，大量的人口将向沣河新区集中，全区商贸服务业发展前景极为广阔。在产业发展上，经过近几年全区上下的努力，我区范围内形成了许多知名的品牌店，形成了许多大型的购物超市，也形成了许多具有特色的餐饮、娱乐、服务业。大家知道，市区14家三星级以上宾馆中9家在秦都，30多家大型购物中心和超市我区就占了20多家。在发展机遇上，随着西咸一体化进程的加快，“八同”战略的实施，咸阳与西安商贸、旅游业的衔接将更加紧密，加之咸阳湖的建成，沣河生态治理工程的建设，为我区商贸服务业的发展会带来了新的机遇。所有这些，都为我们加快发展商贸服务业、建设商贸特色街区奠定了一个良好的基础。
但冷静审视和剖析我区商贸服务业发展，还存在着一定误区和不足：
一是认识不足，缺乏宏观指导。长期以来，我们在经济工作中侧重于一、二产业。随着城市的发展，商贸业的崛起，其对财政的贡献也明显增大，商贸业才逐步被摆上重要位置，然而在实际工作中，仍然没有像重视工业、重视招商那样的重视商贸服务业，无规划、无重点，整体产业基本处于自然发展状态。在行业管理上，缺乏宏观指导、相互协调，致使各镇办各自为战，盲目发展。各商家互不通气，无序竞争，商贸业发展处于较低水平。
二是布局不尽合理，缺乏特色和亮点。现在我们老城区商贸服务业较为发达，各种商业设施较为齐全，但布局还不尽合理，尤其是相对于老城区而言，沣河新区这这一块商业设施相对滞后，没有像样的超市、没有像样的酒店、没有像样的宾馆，给群众生产生活带来诸多不便。同时，商贸服务业发展关键靠特色，有特色才有吸引力。在商贸发展方面，我们行业门类已经比较齐全，但特色不明，亮点不多，尤其缺乏胜人一筹的特色品牌。所以，我们这次提出要建10条商贸特色街区，目的也就是想把全区的商贸服务业推向一个更高层次和水平。
三是楼盘闲置过多，缺乏有效开发。辖区的商业楼盘星罗棋布，大量空置楼盘虚位以待，商业大厦、中宏时代广场、福园广场、秦隆步行街、亿龙豪庭等都占有有利的地理位置，存量很大，但普遍存在着档次不高、利用率偏低的问题，相当一部分楼盘经营种类雷同，虽在建设之初高点定位，而在实际经营中因招商不力，档次下调，有的虽地处黄金地段，但却长年闲置，造成了资金、土地的浪费。
四是硬件规模不小，缺乏先进管理。目前，全区有个体工商户6500多户，商贸服务业覆盖面广，门类齐全，基础雄厚。但是，与发达地区相比产业总体管理水平滞后，没有形成自我服务、互助、协作体系。政府给予商贸业的各项政策仍侧重于招引企业，在土地、税、费等方面，给新入驻企业以较大优惠，而对现有企业的扶持力度相对减弱。在商贸市场管理机制不完善的情况下，容易出现新的投机问题，甚至造成个别企业钻政策空子，挣到钱就走人的短期行为，不利于整体行业的健康发展。
五是旅游资源丰富，缺乏深层挖掘。在旅游业方面，资源十分丰富，但底蕴、潜力挖掘不够，旅游亮点很少，“古韵”十足的旅游景观、底蕴十足的旅游文化微乎其微。体现秦文化的仅为文物展示，缺少对蕴含其中的深层次的文化挖掘和展示。旅游配套产业发育滞后，整个产业对游客的吸引力极低，无法吸引大量的休闲娱乐消费人群，吃、住、游、乐、购一条龙没有形成，产业处于起步阶段。
这些问题已经严重影响了我区商贸服务业的发展，这也是当前和今后一个时期我们必须要解决和克服的问题。全区各级各部门都要认真总结分析各自的实际情况，找出优势，查出劣势，看清差距，为建设商贸特色街区、提升商贸服务业发展水平做好充分准备。
二、统一思想，充分认识建设商贸特色街区的重大意义
商贸服务业的发展，体现一个地区的繁荣程度，标志着一个地区的经济发展水平和人民群众的生活水平。特色商贸街区作为商贸服务业的有效载体和重要平台，是推动商贸服务业发展的有力抓手。全区上下特别是各级领导干部，要充分认识建设商贸特色街区的重大意义，切实增强加快发展商贸服务业的紧迫感和责任感。
第一，加快发展商贸服务业、建设商贸特色街区是发展城市经济的必然选择。城市是“城”和“市”的结合，无商不成市，无市难成城。放眼历史，城市都是在集市的基础上发展形成起来的。因此，完全可以说，商业贸易、三产服务是城市最基本、也是最重要的功能。经济发展的过程中，在相对贫困阶段，主要依靠农业推动；在温饱阶段，主要依靠农业和工业推动；进入小康阶段后，随着经济发展和人均国民收入增加，商贸服务业发展加快，经济增长由主要依靠工业带动逐步转变为依靠工业和商贸服务业共同推动，由主要依靠投资拉动转变为依靠投资、消费共同拉动，由主要依靠消耗资源转变为更多地依靠智力支持和科技进步，商贸服务业在GDP中的占比将逐步上升，并将超过工业，这是产业发展的必须趋势。据有关资料表明，服务业增加值占GDP的比重，世界平均水平是62％，其中22个高收入国家是65％，48个中等国家是52％，34个低收入国家是43.5％，我区仅为35％左右，这些数据说明，我区商贸服务业发展还有很大潜力可挖。在今年召开的区委十五届二次全会上，我们立足区情，把握大局，着眼长远，全面贯彻党的十七大精神，做出了发展城市经济的决定，这是推动秦都经济社会科学发展、率先发展的战略选择，也是扩张经济总量的强力支撑。商贸服务业作为城市经济的重要组成部分，是发展城市经济的基础，秦都作为咸阳市的中心城区，良好的区位优势和丰富的城市资源为我们发展商贸服务业提供了坚实基础和有力保障，全区各级各部门特别是城区街道办事处要切实认清形势，找准定位，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，围绕建设特色商贸街区，全力加快商贸服务业发展，提高城市经济发展水平，实现经济又好又快发展。
第二，加快发展商贸服务业、建设商贸特色街区是增加财政收入的强力保障。商贸服务业是我们秦都的旺区之源，更是我们秦都的税源支柱。从我们的税源结构来看，地方财政收入主要依靠商贸服务业发展，特别是分税制改革和所得税分享改革后，工业企业的增值税只有25％、企业所得税只有40％留在地方，而商贸服务业中多数行业的营业税基本留在地方。尤其是在当前辖区电子、纺织、医药效益不佳，装备制造业刚刚起步的情况下，商贸服务业对地方财政的贡献更显得尤为重要。去年我们财税收入之所以大幅增长，主要得益于商贸业的发展。发达城市的税收年均以50％—60％的速度递增，也主要依靠商贸服务业。去年，我们的生产总值完成了121.75亿元，地方财政收入完成了2.01亿元，而西安新城区的生产总值虽然只有80亿元，但地方财政收入却达到了18亿元，其主要原因就是人家把大物流、大区场、城区大商场作为商贸服务业发展的重点，扩张了经济总量，提高了发展质量，壮大了地方财力。过去，我们讲重大工业项目对经济发展具有带动性，但这些项目建设周期比较长，要对地方财政做出贡献还需要一个过程，而服务业具有投入少、资源消耗少、产出多、服务领域广的特点，经济效益、社会效益优势明显，区委、区政府早就在几年前提出要加快发展税源经济，发展税源经济，一个很重要的方面，就是要加快发展商贸服务业。但是，我区在商贸服务业上保持了10年的全市龙头地位，已经受到了周边县区的强力挑战，在发展速度上，上半年我区社会消费品零售总额增长速度位列全市倒数第四，这必须引起全区上下的高度重视，切实从建设商贸特色街区抓起，坚定不移地推进“商旅旺区”战略，大力培植税源经济，形成新的税收增长点，壮大地方财力，提升区域经济综合竞争力。
第三，加快发展商贸服务业、建设商贸特色街区是推动全民创业的重要渠道。服务行业门类广、行业多、投资门槛低、发展空间大，是各类人员投资创业的最佳选择之一。加快发展商贸服务业，能够创造更多的就业岗位，吸纳更多的不同层次人员就业，有效化解城镇就业存量与增量的矛盾，对降低城镇登记失业率，增加城乡居民收入具有重要作用。去年，我区商贸服务业吸纳就业人员15.31万人，城乡居民家庭经营收入中，来自商贸服务业的收入占46.3％，农村居民家庭经营收入中，来自商贸服务业的收入占32.5％。全区私营企业和个体工商户中相当一部分从事服务行业。建设商贸特色街区，发展商贸服务业在推动全民创业，壮大区域实力，促进经济社会全面发展方面有着不可替代的作用。
三、明确重点，强力推进商贸特色街区建设
现在发展商贸服务业的实施意见已经出台，建设商贸特色街区的规划已经制定，关键就是如何围绕目标和任务抓好落实。各镇办、相关部门要在遵循街区发展规划的前提下，紧紧围绕以下五个重点，强力推进商贸特色街区建设。
一要围绕项目建设推进商贸特色街区建设。项目是生产要素的载体，是发展的支撑和基础。我们建设商贸特色街区，发展商贸服务业，也必须紧抓项目不放松，以项目聚集商气，以项目引领商贸服务业发展。近年来，我们先后引进了不少重大商贸服务业项目，有许多项目已经建成营业，并带动了周边区域的商贸业发展和繁荣，如我们引进的玉泉路人人乐超市、义乌商贸城等项目在建成后，就迅速带动了玉泉东路商贸服务业的发展，使该条街成为我区乃至全市商贸服务业发展的一道亮丽风景线。但是，相比较而言，我们仍有相当一部分商贸项目自引进后，进展不大或毫无进展，不但自身没有产生效益，而且对周边区域商贸服务业的发展也没有起到带动作用。所以，要推进商贸特色街区建设，首先必须将我们已经引进但还没有开工或进展缓慢的重大商贸项目抓紧抓好，让这些项目早日开工建设或建成营业。其中，今年新建的关中温泉度假城、新嘉惠服装城等项目进展较快，关中温泉洗浴中心将在国庆节前正式运营，新嘉惠服装城将在年内建成运营。其它项目也要加快进度，进展缓慢的高新商务酒店要加快建设进度，年内必须建成营业。目前还没有开工建设的世茂国际广场、咸阳财富中心等项目，相关镇办、部门要加大协调督促力度，积极协助项目单位做好前期各项准备工作，争取这些项目尽快开工建设。
二要围绕优势资源推进商贸特色街区建设。秦都作为咸阳的中心城区，相比较于周边县区，区位优越，城市资源丰富，具有发展商贸服务业得天独厚的优势，我们要切实把丰富的资源优势转化为产业优势，把优越的区位优势转化为发展优势，强力推进商贸特色街区建设。要充分利用辖区丰富的医药保健资源，发挥神刀、神针、神脉、神袋以及17家通过GMP认证医药企业的品牌效应，大力发展养生保健、中医足疗等特色服务业，着力打造渭阳西路特色医药医疗街。要充分利用“咸阳——中国地热城”这一优势资源，积极引进地热资源开发利用企业和项目，大力发展洗浴、疗养、休闲娱乐等与地热相关的第三产业，使地热产业迅速取得长足发展。要依托秦风、秦韵、秦文化的深厚底蕴，充分挖掘旅游资源，切实整合旅游资源，提高旅游服务质量，利用市辖区的核心地理位置，实现旅游和商务相结合、和文化、和产业相结合，形成以文物为基础，以文化为切入点，文物、文化、民俗、景观、休闲相得益彰的产业体系，提升旅游业发展水平。要充分利用中心城区的区位优势，以咸运集团、恒辉物流、交运物流等企业为支撑，积极引进现代物流项目，进一步激旺人气、商气、财气。要结合地处城郊的实际，大力发展观光农业、农事体验、农家乐等产业，拓宽服务业发展领域。要充分利用“咸阳湖”和沣河景观带得天独厚的生态环境，积极发展洗浴、住宿、餐饮、购物、植物观赏等配套行业，努力把渭河、沣河两岸打造成全新的景观带和产业带。总之，就是要将辖区内能够利用的资源全部利用起来，以此来引进商贸项目，推进商贸特色街区建设。
三要围绕旧城改造推进商贸特色街区建设。近年来，随着咸阳城市建设步伐的加快和“退二进三”战略的实施，我区的部分城中村和工业企业都需要进行拆迁改造，这对我们来说，是拓展商贸发展空间、推进商贸特色街区建设的一个大好机遇。我们要紧紧抓住这一机遇，一方面加大城中村改造力度，争取年内完成河头堡区域、铁江嘴村和沣东七里铺区域拆迁，明年启动七里铺村、南安村、北安村、吴家堡和陈杨寨村拆迁，2010年启动西阳村和其它城郊村拆迁，力争三年内完成城市核心区7个城中村改造，五年内全部完成城市核心区、沣河新区和其它城郊村的改造任务。另一方面，积极引导城区内的华润纺织、西北二棉等纺织企业落实“退二进三”战略，将企业向纺织工业基地迁移，为商贸服务业发展拓展空间；或者引导企业进行“腾笼换鸟”，对原有厂房等设施实施改造，引进商贸项目，发展商贸服务业。在城中村改造上，河头堡区域拆迁必须于10月份完成，铁江嘴村在河头堡区域拆迁结束后要立即启动。对明、后两年实施改造的城中村，已明确开发商的，相关镇办要积极与开发商进行协调沟通，争取早日启动；还没有明确开发商的，相关镇办要通过各种渠道尽快联系开发商，确保按期实施。同时，在选择开发商时，要将开发的项目与街区的发展规划进行衔接，引导开发商按照街区发展规划确定项目，以保持街区的发展特色。
四要围绕市场化运作推进商贸特色街区建设。政府引导和市场化运作，是建设商贸特色街区的两大动力、两种手段。在建设商贸特色街区的过程中，特别是目前我区财力十分有限的情况下，加强和改善政府引导是必要的，但市场化机制的引入、多元化投资主体的运作更是不可或缺的。因此，要积极采取“政府引导、各方参与、市场运作”的办法，将商贸特色街区作为一个或多个项目来对待，通过对每一条商贸特色街区的整体或局部区域进行统一策划、包装，鼓励和吸引个体、私营、外资等企业以及辖区企事业单位进行投资建设，以此来破解我们在商贸特色街区建设上资金投入不足的问题。会后，各镇办要对各自商贸特色街区的基本情况认真进行调研，把街区的发展规划与现实情况紧密结合，看看哪些地方、哪些区域需要我们投入较大的资金来推动，然后与区经济发展局、发展计划局等部门进行沟通衔接，再依据街区的产业定位，对这些地方和区域进行策划、包装，以便有针对性地引进客商投资建设。10月底以前，各镇办特别是城区各办事处都要拿出各自商贸特色街区建设的策划包装方案。
五要围绕提高服务管理水平推进商贸特色街区建设。商贸特色街区的建设不只是硬件设施的改造，更重要的是要改善和提升服务管理水平等软环境，通过改善和提高服务管理水平来聚集商气、人气，推进街区建设。所以，推进商贸特色街区建设，要把改善和提升服务水平作为重要内容来抓。在对待辖区商贸企业上，各镇办、相关部门要始终保持一种“高看一眼、厚待一分”的态度，不断强化服务意识，积极帮助企业解决发展中遇到的各类困难和问题，协助企业不断做大做强。对于一些为我区商贸服务业发展做出突出贡献的商贸企业法人，区委、区政府除了落实有关经济奖励政策外，还将给予其一定的政治待遇，特别是在人大代表、政协委员换届时，在名额的分配上将适当予以倾斜。同时，对商贸企业的经营活动，各镇办、相关部门要加强指导和管理，充分发挥各类商贸行业协会的作用，在辖区商贸企业中广泛开展“百城万店无假货”、“陕菜烹饪大赛”、行业比武等活动，引导辖区商贸企业转变经营理念、强化行业自律、提高服务质量和水平，着力培育一批名品名店。年内，每条商贸特色街区都要至少有10个具有一定特色的名品名店。
四、齐抓共管，努力形成建设商贸特色街区的强大合力
商贸特色街区建设是一项事关长远和全局的系统工作，全区各级各部门必须高度重视，切实强化责任意识，健全工作机制，创新工作方法，狠抓工作落实，全力以赴打好建设商贸特色街区攻坚战。
一要加强领导，精心组织。建设商贸特色街区，要以镇办为主，部门配合。各镇办、部门要把商贸特色街区建设摆上重要议事日程，作为一项中心任务来落实。特别是各镇办，作为商贸特色街区建设的具体实施者，主要领导要亲自挂帅、亲自安排、亲自过问，亲自落实。要结合全区商贸特色街区发展规划和实施意见，成立专门的班子，制定详细的实施方案，全力以赴抓好各项任务的落实。各部门要各司其职，各负其责，更要密切配合，加强协作，形成建设商贸特色街区的强大合力，推动我区现代商贸服务业健康快速发展。
二要广泛宣传，营造氛围。要充分发挥宣传舆论的导向作用，大力宣传建设商贸特色街区、加快发展商贸服务业的目的、意义，宣传我区良好的政策环境和服务环境，宣传各种类型的商贸服务企业典型，努力形成良好的舆论氛围，使全区上下都来关心、支持、参与商贸特色街区建设，吸引更多的客商来秦投资，来秦消费，来秦观光，使秦都成为客商观光休闲、餐饮娱乐、购物置业、居住安家、投资兴商的热衷之地。要围绕争创“全省民营经济第一大县区”的目标，激发更多有创业能力的人士投资兴办商贸服务业项目，号召辖区企事业单位积极投身于特色商贸街区开发建设，为发展和繁荣商贸服务业创造条件，使推动商贸特色街区建设成为全社会的自觉行动。
三要创新举措，重点突破。建设商贸特色街区，涉及范围广、工作任务重、落实难度大，需要我们对工作中出现的新情况、新问题进行研究和探索。特别是区商贸特色街区建设领导小组要发挥牵头抓总的作用，切实加强研究，注重培育典型，总结经验，以点带面，整体推动商贸特色街区建设。各镇办也要结合工作实际，以创新精神研究新情况，解决新问题，要敢想、敢为、敢干，坚持在实践中探索，在探索中实践，以实际行动将这项工作抓好抓出成效。
四要落实责任，强化考核。建设商贸特色街区，我们既要抓好各项目标任务的完成，更重要、更根本的是要着眼发展，真正繁荣城市经济，拓宽城乡居民增收渠道。区经济发展局、考核办等相关职能部门，要认真研究，抓紧制定商贸特色街区建设的考核办法，进一步改进发展城市经济的考核机制，增强指导性、提高实效性、发挥导向性，使考核奖惩更加有力，更加科学。区委、区政府将把商贸特色街区建设、推进商贸服务业发展的实绩作为衡量领导干部抓实事、抓重点、抓项目有无成效，领导干部作风是否扎实，工作力度是否到位的重要标准。各镇办、部门要像重视工业那样重视商贸服务业，像抓工业项目招商那样抓商贸服务业项目的招商，做到商贸服务业与工业经济、招商引资同部署、同督查、同落实。区委、区政府每年将拿出一定的资金，重奖有功者，激励实干者，对商贸特色街区建设成绩突出的单位和个人进行重奖，真正奖得让人心动，让人羡慕，甚至眼红，用考核奖惩激发动力、增加压力、鼓舞士气、推动发展。
同志们，建设商贸特色街区，大力发展商贸服务业，是区委、区政府抓住机遇、乘势而上、再造秦都新优势的重大举措，是我们落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要体现。希望大家按照本次会议的统一部署，切实增强紧迫感和责任感，以饱满的热情、必胜的信心和务实的作风，团结一致，顽强拼搏，迎难而上，真抓实干，努力开创商贸服务业发展的新局面，为推动科学发展、率先发展，全面建设实力秦都、魅力秦都、活力秦都做出新的更大的贡献！ |
北京时间:
