咸秦政发〔2008〕24号

咸阳市秦都区人民政府

关于加快商贸特色街区建设的实施意见

为了进一步整合我区商贸资源，培育产业优势，提升商贸服务业发展总体水平，促进全区经济又好又快发展，根据《秦都区商贸特色街区发展规划》，现就加快我区商贸特色街区建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提升区域商贸服务业总体规模和档次，增强综合竞争力、吸引力为目标，以整合资源、优化环境、扩大开发、培育特色为重点，依托现有街区区位优势、产业优势，加强政策引导，激发民间资本，实施开发改造，聚集人气商气，推进商贸服务业率先发展，加快实力秦都、魅力秦都、活力秦都建设步伐。

二、目标任务

根据《秦都区商贸特色街区发展规划》，商贸特色街区建设工作坚持“整体推进、分步实施”的原则进行，2008年率先启动建设秦都美食文化街和团结路电子通讯专业街。到2012年，建成以人民路、团结路、秦皇路、玉泉东路、彩虹一路、世纪大道、渭阳西路等为主体区域，餐饮、电子、休闲、购物、洗浴、足疗、养生、灯饰、医疗以及汽摩修配等为主导行业的10个商贸特色街区，形成布局合理、特色鲜明、设施完善、业态先进的商贸街区网络。年销售额10亿元以上的街区大道2个，年销售额达到5亿元以上的商贸服务企业达到3个；全区社会消费品零售总额年均增长24%，到2012年达到60亿元，商贸服务业成为我区重要的支柱产业。

三、工作重点

（一）全面加强舆论宣传引导。我区作为咸阳市的中心区，具有得天独厚的区位优势和较为雄厚的产业优势，多年来已形成了以餐饮、电子、休闲、养生、购物等富有特色、具有一定规模的商贸服务行业集群，商贸服务业在全区经济比重中占有重要地位。实施商贸特色街区建设，提升商贸服务业整体水平、改善群众生活、完善城市功能、加快经济发展、促进群众充分就业都具有重要的现实意义和战略意义。全区各有关镇办、部门一定要把商贸特色街区建设放在城市经济发展的突出位置，充分利用报纸、电视、互联网、板报、横幅、宣传单等各种形式，加强商贸特色街区建设规划、相关政策的舆论宣传，使区委、区政府的决策深入人心、家喻户晓，引导辖区单位、群众、商户和各地客商积极支持、参与特色街区的开发建设，为各项工作的顺利开展营造良好的社会舆论氛围。

（二）科学制订特色街区规划。坚持思路创新，结合城市总体规划，围绕全区总体发展战略，切实加强发展规划和产业布局研究,在区商贸特色街区建设领导小组的统一领导下，认真贯彻实施《秦都区商贸特色街区发展规划》，以西兰办、人办、渭西办、古渡办、陈杨办、沣东办、双照镇等商业街区所在镇办为主体，区经济发展局、发展计划局、建设局、招商局、国税局、地税分局、工商分局、科技局、卫生局、市容环卫局等各有关部门配合，分别研究制订10个街区的具体建设规划和实施方案。规划制订过程中要坚持以人为本、因地制宜、合理布局，做到科学性、超前性与可操作性相结合，区域发展与城市总体规划相一致，防止不切实际的规划和低水平的重复建设。各镇办要认真调研，摸清实际情况，充分讨论研究，充分借鉴国内外经济发展的成功经验、先进理念和运作模式，制订详细规划，经区商贸特色街区建设领导小组审定后予以实施。

（三）积极做好街区开发改造。坚持机制创新，结合城市扩张、旧城改造以及商贸服务业发展，积极探索开发模式，进一步拓宽融资渠道，吸引民间资本，加大对我区旧城改造和基础设施建设投入力度，以开发改造和基础设施建设拉动第三产业发展。进一步加强横向经济联合，与区内、区外、市外、省外建立广泛联系，引进国内、国外先进的商业街区开发理念，吸引客商来我区投资发展，致力破解资金瓶颈。积极做好商业街区开发改造项目的包装、储备、推介工作，建立商业街区重大项目储备库，落实重点项目的管理和服务责任，以大项目建设促进商业街区的开发改造步伐。继续鼓励辖区大中型企业“退二进三”，利用闲置场地发展商贸服务业，鼓励和调动他们参与特色街区建设的积极性和主动性，盘活存量资产，搞好土地置换，实现驻地单位和我区互动协调发展。

（四）着力培育特色商贸服务行业。以现有商贸服务产业为基础，加强政府引导和政策扶持，引导特色行业做大、做强、形成规模，建设具有高度聚集度和吸引力的特色街区。挖掘秦隆步行街、福园时代广场餐饮服务业潜力，加快思源北路开发，依托秦皇路人流、物流优势，进一步改善整体环境，打造秦风秦韵餐饮美食文化特色；依托人民路电影院什字至七厂什字段的核心区位优势和玉泉东路已形成的人气商气，推进嘉惠商业区、人民路沿线、市委大院和河头堡村的开发改造，巩固中心商业区地位，建设以多元化区域性商业区；培育壮大团结路电子商业，提升层次，拓宽领域，使该区域成为电子、通讯为一体的商业街区；依托人民西路多家家居商场和建材市场，突出特色，丰富种类，错位发展，促其进一步做大做强、做精做优；突出汇通什字及长虹路洗浴、足疗、餐饮娱乐特色，改造提升汇通夜市和休闲场所，建设彩虹一路生活服务、足疗洗浴商业街；发挥沣河新区与西安零距离对接的区位优势和丰富的地热资源优势，抓好重点温泉、宾馆项目建设，建设高档温泉养生休闲区；依托102国道和北上召现有汽摩销售服务门店，加快咸阳北大门改造开发，大力发展汽摩修配服务、汽车运输服务及现代物流服务业；依托渭阳西路医疗机构聚集优势，汇聚人才，改善环境，彰显咸阳医药保健神城特色。

（五）健全商贸服务业规范运行体系。加强商贸服务行业诚信建设和职工职业道德建设，实施行业自律，加快商贸流通信用体系建设。建立健全市场运行管理体制和商品价格监测机制，防止和查处生产流通环节随意抬高物价、以次充好、制假售假、无序竞争等非法经营行为。加大行政执法力度，有针对性的开展整顿市场专项活动，严厉打击制售假冒伪劣生活用品和农资产品的伤民害民行为。加强对重要商品的市场监管，完善长效管理机制，扩大监管责任网、群众监督网覆盖面，实施有效监管。进一步破除地方保护主义和部门、行业垄断，形成公平竞争、开放有序的流通环境。以“构建和谐商业，提升管理水平”为主题，做好分等定级管理工作，逐步引导商贸服务行业健康发展和新的投资者有序进入。做好重要商品供需状况和“黄金周”、重大节日期间市场监测工作，提高市场分析的时效性和针对性，引导生产、流通和消费，为政府和企业提供科学决策依据。建立生活必需品市场供应突发事件应急调控机制，有效防护和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，维护社会稳定。

四、保障措施

（一）加强组织领导。区商贸特色街区建设领导小组定期召开由各成员单位、上级部门和专家参加的联席会议，对全区商贸特色街区建设过程中的重大问题进行会商。有关镇办要建立相应工作机制，做到人员、场所、经费三到位，及时研究解决突出问题，上报有关情况，积极推进辖区商贸特色街区建设。各有关区级部门要发挥部门职能作用，加强协调配合，主动为镇办和开发商、商贸企业服务，做好政策法规宣传咨询，联系上级部门办理相关手续，为商贸特色街区建设的顺利进行提供保障。

（二）创造良好环境。进一步转变政府职能，提高服务水平，加强调查研究，全面提高行政效能和服务水平。加强商贸服务行业相关标准的建立，严格对企业的检查。建立专家咨询和市民评议工作制度，充分征求社会各界意见，科学制订开发规划和实施方案。用足用活各项政策和资金，全力维护人民群众的切身利益。耐心细致地做好开发改造涉及企业、商户和群众的思想工作，妥善处理群众上访，杜绝群体性事件发生。

（三）建立专项资金。从2008年起，区财政每年列支不低于100万元的商业发展资金，与国家和省、市资金相配套，作为引导性资金，由区特色街区建设领导小组统筹安排，用于鼓励和扶持符合国家产业政策和发展规划要求的重点基础设施建设、商贸龙头企业培育、大型商贸流通企业引进及推进新型流通业态。

（四）建立激励机制。将商业特色街（区）建设纳入镇办、部门目标责任制考核，并每半年开展一次全区商业特色街区建设观摩考核，每年进行一次“商贸服务业20强评比”活动，由区政府予以表彰；对年度经营规模进入全市同行业十强或综合实力跻身全省同行业前100名的商贸服务企业，区政府分别给予奖励；对获得省级以上著名商号、著名商标、驰名商标的商贸流通服务企业按照有关政策予以扶持、奖励。

各相关镇办、部门要根据本意见制定具体实施意见和配套措施，确保各项要求和政策落实到位，共同推进商贸特色街区建设。

                      二○○八年九月二十三日    

主题词：经济工作    商贸街区建设    意见

印发：各镇人民政府、街道办事处，区政府各有关工作部门、直属机构。

咸阳市秦都区人民政府办公室                 2008年9月23印发

打印：贾艳红              校对：董现扬            共印：20份